Solita Think Tank -ryhmä kokosi 12 kohdan remonttilistan julkishallinnon digitalisoimiseksi
- Tarvitsemme vahvan keulakuvan politiikan huipulta johtamaan yhteiskuntamme sähköistymistä. Nyt sellainen puuttuu.
- Julkishallinnon palveluiden digitalisoiminen edellyttää puoluepolitiikan yläpuolelle nousemista. Politiikkaa ohjaavat voimakkaat puolueiden ja erilaisten näkemysten jakolinjat, joita pitäisi saada murrettua.
- Julkishallinto tarvitsee muutosjohtajia, joilla on aito valta ja mandaatti tehdä päätöksiä.
- Yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyötä on tehostettava. Julkishallinto ei tulevaisuudessa voi vastata kaikesta palvelutuotannosta, vaan osa palveluista tuotetaan yksityisellä sektorilla.
- Yhteiskunnan rakenteet tulee päivittää nykypäivään sopiviksi. Vanhat rakenteet eivät tue tai mahdollista digitaalisia toimintoja.
- Tulevaisuuteen on suunnattava kehittyvän yhteiskunnan ehdoilla. Mökin mummo ei voi olla benchmark tulevaisuuden toiminnoille. Ne, jotka eivät voi käyttää digitaalisia palveluita, palvellaan toisin.
- Yhteiskuntamme kaipaa asennemuutosta – pelko ja vääristyneet arvot johtavat digitaalisuuden ja sähköisten toimintojen vastustamiseen.
- Julkishallinnon prosessit ja toiminnot on digitalisoitava hallitusti. Se mahdollistaa sähköisen asioinnin sekä kustannustehokkaiden ja toimivien palveluiden tuottamisen.
- Tarvitsemme koordinointia yhteisten järjestelmien hankkimiseen ja kehittämiseen. Päällekkäisistä toiminnoista on päästävä eroon. On luotava kansallinen infrastruktuuri ja järjestelmät, joita voidaan monistaa eri toimijoille eri toimialoilla.
- Palveluketjut digitalisoituvat, mutta kaikkia palveluita ei jatkossakaan kannata sähköistää. Sähköisiin palveluihin tarvitaan riittävän suuri käyttäjämassa. Julkishallinnon palvelukulttuuri kaipaa muutosta. Sähköisten asiointipalvelujen tulee olla helppokäyttöisiä ja helposti saavutettavia. Niitä on kehitettävä ennen kaikkea käyttäjien eli kansalaisten tarpeista lähtien.
- Kansalaisten sähköinen identiteetti ja tunnistautuminen vaativat ratkaisuja, jotta digitaalisia palveluita voidaan hyödyntää saumattomasti läpi koko yhteiskunnan.
- Joukkoistaminen tuo uusia mahdollisuuksia myös julkishallinnon palvelukehitykseen.
- See more at: http://www.solita.fi/think-tank/?sthash.b88JG1hY.mjjo#sthash.b88JG1hY.A0D80uNR.dpuf
Julkea sektori ja oman edun tavoittelu. "Julkinen sektori voi auttaa yhteiskuntaa kukoistamaan, mutta
pahimmillaan se ajaa vain omaa etuaan. ”On kysyttävä, onko olemassa nykyistä
tehokkaampia keinoja järjestää julkinen palveluntuotanto. Ja onko kykyä
nykyistä paremmin huolehtia siitä, että julkinen sektori palvelee
kansalaisia eikä ensisijaisesti itseään”, Wiberg kirjoittaa. Julkisen valinnan teoria osoitti jo 1960-luvulla, että byrokratialla
on syy ja halu pitää huolta omista eduistaan. Muun muassa mahdollisimman
monien asioiden määrittely viranomaistoiminnoksi pönkittää julkisen
sektorin asemaa ja sulkee yksityisen kilpailun pois. Byrokratian oman edun tavoittelu on
johtanut julkisen sektorin olennaiseen laajentumiseen viime
vuosikymmeninä. Pelkkä palveluiden kysynnän kasvu ei selitä
laajentumista. ”Meidän on korkea aika kyseenalaistaa julkisesta sektorista koituvat
kustannukset ja hyödyt sekä tarkastella avoimin mielin saammeko
julkiselta sektorilta sitä, mitä tavoittelemme”, Wiberg kirjoittaa. Vaikka poliitikot pyrkisivät suitsimaan byrokratiaa, byrokraatit ovat
etulyöntiasemassa: virkamies tietää enemmän virastonsa
tuotantoprosesseista kuin rahoittajat. Siksi byrokratian valvonta on
vaikeaa." Solita Think Tank -ryhmä kokosi 12 kohdan remonttilistan julkishallinnon digitalisoimiseksi
- Tarvitsemme vahvan keulakuvan politiikan huipulta johtamaan yhteiskuntamme sähköistymistä. Nyt sellainen puuttuu.
- Julkishallinnon palveluiden digitalisoiminen edellyttää puoluepolitiikan yläpuolelle nousemista. Politiikkaa ohjaavat voimakkaat puolueiden ja erilaisten näkemysten jakolinjat, joita pitäisi saada murrettua.
- Julkishallinto tarvitsee muutosjohtajia, joilla on aito valta ja mandaatti tehdä päätöksiä.
- Yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyötä on tehostettava. Julkishallinto ei tulevaisuudessa voi vastata kaikesta palvelutuotannosta, vaan osa palveluista tuotetaan yksityisellä sektorilla.
- Yhteiskunnan rakenteet tulee päivittää nykypäivään sopiviksi. Vanhat rakenteet eivät tue tai mahdollista digitaalisia toimintoja.
- Tulevaisuuteen on suunnattava kehittyvän yhteiskunnan ehdoilla. Mökin mummo ei voi olla benchmark tulevaisuuden toiminnoille. Ne, jotka eivät voi käyttää digitaalisia palveluita, palvellaan toisin.
- Yhteiskuntamme kaipaa asennemuutosta – pelko ja vääristyneet arvot johtavat digitaalisuuden ja sähköisten toimintojen vastustamiseen.
- Julkishallinnon prosessit ja toiminnot on digitalisoitava hallitusti. Se mahdollistaa sähköisen asioinnin sekä kustannustehokkaiden ja toimivien palveluiden tuottamisen.
- Tarvitsemme koordinointia yhteisten järjestelmien hankkimiseen ja kehittämiseen. Päällekkäisistä toiminnoista on päästävä eroon. On luotava kansallinen infrastruktuuri ja järjestelmät, joita voidaan monistaa eri toimijoille eri toimialoilla.
- Palveluketjut digitalisoituvat, mutta kaikkia palveluita ei jatkossakaan kannata sähköistää. Sähköisiin palveluihin tarvitaan riittävän suuri käyttäjämassa. Julkishallinnon palvelukulttuuri kaipaa muutosta. Sähköisten asiointipalvelujen tulee olla helppokäyttöisiä ja helposti saavutettavia. Niitä on kehitettävä ennen kaikkea käyttäjien eli kansalaisten tarpeista lähtien.
- Kansalaisten sähköinen identiteetti ja tunnistautuminen vaativat ratkaisuja, jotta digitaalisia palveluita voidaan hyödyntää saumattomasti läpi koko yhteiskunnan.
- Joukkoistaminen tuo uusia mahdollisuuksia myös julkishallinnon palvelukehitykseen.
- See more at: http://www.solita.fi/think-tank/?sthash.b88JG1hY.mjjo#sthash.b88JG1hY.A0D80uNR.dpuf
Helppo totuus. EVAn pamfletissa kerrotaan helpon ja osittain muunnellun totuuden avulla se, että byrokraatit oman edun tavoittelussaan ja osaamattomuudessaan aiheuttavat valtion byrokratian hallitsemattoman kasvun ja tehottomuuden. Professori Wiberg on "huippututkimusyksikön" jäsen. Valitettavasti tuo jäsenyys ei kanavoidu pamflettiin. Tarkoituksenmukaiset sitaatit jopa vuosikymmenten takaisista tutkimuksista sekä osittaiset tilastopoiminnat antavat muunnellun, helpon totuuden julkisesta byrokratiasta. Pamfletista puuttuu täysin suomalaisen hyvinvointivaltion analyysi. Byrokratian leimalla (ks. myös pamfletin leimasinkuva ohessa) niputetaan yhteen henkilöt ylimmästä poliitikosta aina palveluja tuottavaan lääkäriin, hoitajaan, opettajaan jne. Byrokratiaksi ja byrokraateiksi niputetaan poliitikot, johtavat virkamiehet, lainvalmistelijat, toteuttajat ja valvojat sekä koko julkinen palvelujärjestelmä (kuten sosiaali-ajaterveystoimi ja opetustoimi). Byrokraatti nähdään virkamieheksi, joka oman etunsa nimissä käyttää valtaa joka suuntaan, erityisesti poliitikkojen ja eduskunnan suuntaan. Lobbarit ovat byrokraattien kumppaneita. Komentoketjut ovat rikkinäisiä ja palvelevat nekin byrokraattien omaa etua. Vasta sivulla 76 viitataan Max Weberiin ja hänen käsitykseensä ihanteellisesta virkamiehestä, joka on neutraali byrokratian osa, ratas koneistossa. Wiberg tulkitsee: "Weber tarkoitti byrokratialla oman aikansa rationaalista, järkeen ja objektiivisuuteen perustuvaa johtamistapaa." Väitän, että valtaosin virkamiehet toimivat tai pyrkivät toimimaan tuon Weberin periaatteen mukaisesti. Suomalaisten virkamiesten korruptoituneisuus on koko maailman aihaisimpia. Väitän myös, että nykyaikainen hyvinvointivaltio on myös kansalaisille palveluja tuottava toimija. Palvelut pyritään tuottamaan asiakkaalle mahdollisimman laadukkaina. Tällaisen toiminnan lainalaisuuksia Wiberg ei käsittele lainkaan. Pamfletti tuo esille ns. helpon totuuden, osittain jopa muunnellun totuuden. (2)
Edunsaalistus. Wiberg toteaa (s.70-71): "Edunsaalistus on toimintaa, jolla toimija yrittää hankkia jollakin markkinalla itselleen hyötyä ja voittoa valmistamatta mitään tuotetta, tuottamatta itse mitään arvoa tai hyötyä tai muuten panostamatta yhteiskuntaan. Siinä on kyse pikemminkin kakun palan leikkaamisesta itselle kuin kakun koon kasvattamisesta.... Edunsaalistus merkitsee voimavarojen investoimista monopoliaseman saavuttamiseksi. Siitä seuraa yhteiskunnalle hyvinvointitappioita, sillä aina joku maksaa toisten itselleen saalistamat edut." Wiberg kuvaa selkeästi epätaydellisen kilpailun ongelmat. Edunsaalistusta on myös Wibergin perustelut siitä, miksi soteuudistuksessa pitäisi turvata yksityisille palvelujen tuottajille riittävät toimintamahdollisuudet. Wiberg perustelee, että julkinen terveydenhuolto toimii virastojen ehdoilla. Yksityinen terveydenhuolto pitäisi vapauttaa tästä monopolin ikeestä. Tuleva sote-järjestelmä ei siis takaa yksityisille palvelujen tuottajille riittäviä edun saalistamisen mahdollisuuksia. Tästä olen vahvasti toista mieltä. Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ei saa jättää yksityisten edunsaalistajien kentäksi, koska kilpailu on epätäydellistä kansalaisen, asiakkaan, potilaan kannalta. (3)
Jotain hyvääkin...On muutama asia, joista olen Wibergin kanssa samaa mieltä. Komitealaitos pitäisi elvyttää suurten yhteiskunnallisten uudistusten valmistelufoorumina. Yhteiskunnallisten palvelujen tulosten ja vaikuttavuuden mittaaminen tulisi olla systemaattinen osa niin valtion kuin kuntienkin toimintaa. Sote-uudistuksessa tämä nousee avaintekijäksi. Poliitikkojen ja virkamiesten roolit pitäisi selkeyttää. Nyt ne ovat sekoittuneet pahasti ja näin myös uudistusten valmistelu ja toteutus takkuavat ja ulkoiset lobbarit pääsevät suljetusti vaikuttamaan päätöksentekoon. Avoimuus päätöksenteossa ja mitattavuus päätöksissä kulkevat käsi kädessä.
Julkista hallintoa ollaan tehostamassa ja uusimassa ominkin keinoin. On liuta lyhenteitä uudistuksissa kuten KEHU jne. Näistä olen kirjoittanut aikaisemmissa blogikirjoituksissani. (4) On myös monenlaisia puheenvuoroja esitetty julkisen hallinnon uudistamiseksi. Think Tank- pamfletti julkistettiin joitakin aikoja sitten, jossa julkisten palvelujen sähköistäminen oli avainteemana. Huoliksi koettiin vahvojen keulakuvien puute, poliittiset erimielisyydet, vanhentuneet rakenteet, hallitsematon tekeminen. (5) HS:ssä puolestaan Juhana Vartiainen ja Kari Hämäläinen vieraskynässään kirjoittivat (27.9.2014) uudistuksia edeltävien kokeilujen systematisoinnista. "Osallistujia kokeiluun valittaessa
voitaisiin hyödyntää helposti todennettavaa ulkopuolista
valintakriteeriä. Kriteereistä ehdottomasti luotettavin on
satunnaistaminen. Tällöin kaikki kokeilua edeltävät ryhmäerot ovat
satunnaisia ja kokeilun jälkeiset erot kertovat vain kokeiltavasta
toimenpiteestä." (6)Pamfletin totuus. Wikipedia lainaa Nykysuomen sanakirjaa ja toteaa: "Pamfletti tarkoittaa kiistakirjaa tai kiistakirjoitusta. Tavallisesti pamfletilla tarkoitetaan jotain ajankohtaista ilmiötä koskevaa ohuehkoa kirjaa. Pamfletti on nimensä mukaisesti kriittinen ja usein asioita kärkevästi käsittelevä. Pamfletissa kirjoittaja esittää suoraan omia mielipiteitään ja kannanottojaan." Tämä pitää paikkansa EVAn raportin osalta. EVAn raporttia ei voida pitää ajatushautomona (Think Tank). "Ajatushautomo, joskus myös ajatusmylly tai ajatuspaja, (engl. think tank)('think'= ajatella, 'tank'=säiliö) on kokoontuminen, tutkimuslaitos tai muu organisaatio, joka kehittää ideoita ja ehdotuksia poliittisten, taloudellisten tai sotilaallisten kysymysten ratkaisemiseksi. Ajatusmyllyt koostuvat yleensä korkean tason tutkimukselle omistautuneista yksilöistä, jotka hyödyntävät tiiviistä yhteistyöstä koituvia synergiaetuja, tai vallan edustajista. Ajatushautomoista on joskus myös käytetty nimitystä 'keskustelufoorumi'. (Wikipedian määritelmä). EVAn pamflettia ei voi myöskään pitää tutkimuksena. Se ei täytä tutkimuksen eettisiä tunnusmerkkejä.
Itsekkäät byrokraatit. Jos hypoteesi on, että julkinen sektori on täynnä itsekkäitä byrokraatteja, pitäisi tuo hypoteesi avata, mallintaa. Poliitikon toiminnan ihanteen tulisi olla aattellisuus ja oman poliittisen "kotinsa" periaatteiden vaaliminen kaikessa toiminnassaan. Poliitikko voi olla itsekäs ajamalla omaa valtaetuansa, edistämällä toimillaan omaa hyvinvointia ja saamalla toimillaan erilaisia palkkioita. Poliittisen tahdon valmistelija ja toteuttaja virkamiehenä (esim. ministeriön virkamies) tulee toteuttaa weberiläisiä ihanteita. Lääkärin tulee toimia lääkärin etiikan mukaisesti jne. Itsekkyyden vastavoimia ovat lait, asetukset, normit ja eettiset periaatteet. En tunnustaudu itsekkääksi byrokraatiksi.
Viitteet
(1) Matti Wiberg: Julkea sektori - näin byrokratia vaalii omia etujaan, EVA-pamfletti 2014: http://www.eva.fi/wp-content/uploads/2014/09/Julkea-sektori.pdf
- mielenkiintoinen uutinen 15.9.2014: Prof. Wiberg syyttää mediaa: "Professori syyttää median käyttävän vale-asiantuntijoita, pop-up -velhoja, hölöttäjiä"
http://www.verkkouutiset.fi/kotimaa/pajatus%20holotys%20kupla-25556
(2) Byrokratian ja byrokraatin käsitteet. Wikipediassa on tiivistettynä esitetty byrokratian ja byrokraatin käsitteet. http://fi.wiktionary.org/wiki/byrokraatti; http://fi.wikipedia.org/wiki/Byrokratia;
Huumori-Hikipediassa on myös kerrottu vastaavat käsitteet karrikoidusti: http://hikipedia.info/wiki/Byrokraatti
Virkamiesetiikasta on VM:n julkaisu: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/06_valtion_tyomarkkinalaitos/20140206Valtio/name.jsp
(3) Sote: valinnanvapaus ja yksityisten palvelujen rooli
* Aiheesta olen kirjoittanut aikaisemmin:
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/06/valinnanvapaus-sotessa-ei-pelkka-uskon.html
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/06/soteuudistus-ei-olekaan-aivan-helppo.html
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2013/11/iloinen-veronmaksaja-ja-sotemarkkinat.html
* Kelassa tehty tutkimus aiheesta byrokraatti vai asiakaspalvelija.https://helda.helsinki.fi/bitstream/handle/10138/14133/Tutkimuksia106.pdf?sequence=1
Solita Think Tank -ryhmä kokosi 12 kohdan remonttilistan julkishallinnon digitalisoimiseksi
- Tarvitsemme vahvan keulakuvan politiikan huipulta johtamaan yhteiskuntamme sähköistymistä. Nyt sellainen puuttuu.
- Julkishallinnon palveluiden digitalisoiminen edellyttää puoluepolitiikan yläpuolelle nousemista. Politiikkaa ohjaavat voimakkaat puolueiden ja erilaisten näkemysten jakolinjat, joita pitäisi saada murrettua.
- Julkishallinto tarvitsee muutosjohtajia, joilla on aito valta ja mandaatti tehdä päätöksiä.
- Yksityisen ja julkisen sektorin yhteistyötä on tehostettava. Julkishallinto ei tulevaisuudessa voi vastata kaikesta palvelutuotannosta, vaan osa palveluista tuotetaan yksityisellä sektorilla.
- Yhteiskunnan rakenteet tulee päivittää nykypäivään sopiviksi. Vanhat rakenteet eivät tue tai mahdollista digitaalisia toimintoja.
- Tulevaisuuteen on suunnattava kehittyvän yhteiskunnan ehdoilla. Mökin mummo ei voi olla benchmark tulevaisuuden toiminnoille. Ne, jotka eivät voi käyttää digitaalisia palveluita, palvellaan toisin.
- Yhteiskuntamme kaipaa asennemuutosta – pelko ja vääristyneet arvot johtavat digitaalisuuden ja sähköisten toimintojen vastustamiseen.
- Julkishallinnon prosessit ja toiminnot on digitalisoitava hallitusti. Se mahdollistaa sähköisen asioinnin sekä kustannustehokkaiden ja toimivien palveluiden tuottamisen.
- Tarvitsemme koordinointia yhteisten järjestelmien hankkimiseen ja kehittämiseen. Päällekkäisistä toiminnoista on päästävä eroon. On luotava kansallinen infrastruktuuri ja järjestelmät, joita voidaan monistaa eri toimijoille eri toimialoilla.
- Palveluketjut digitalisoituvat, mutta kaikkia palveluita ei jatkossakaan kannata sähköistää. Sähköisiin palveluihin tarvitaan riittävän suuri käyttäjämassa. Julkishallinnon palvelukulttuuri kaipaa muutosta. Sähköisten asiointipalvelujen tulee olla helppokäyttöisiä ja helposti saavutettavia. Niitä on kehitettävä ennen kaikkea käyttäjien eli kansalaisten tarpeista lähtien.
- Kansalaisten sähköinen identiteetti ja tunnistautuminen vaativat ratkaisuja, jotta digitaalisia palveluita voidaan hyödyntää saumattomasti läpi koko yhteiskunnan.
- Joukkoistaminen tuo uusia mahdollisuuksia myös julkishallinnon palvelukehitykseen.
- See more at: http://www.solita.fi/think-tank/?sthash.b88JG1hY.mjjo#sthash.b88JG1hY.A0D80uNR.dpuf
(4) Julkisen hallinnon pohdintaa Ollin blogikirjoituksissa:
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/08/alykkyytta-julkiseen-organisaatioon.html
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/04/valtionhallinnon-siilot-nurin-ehdotus.html
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/03/valtion-keskushallintouudistus-ei-kai.html
- http://ollintuumailut.blogspot.fi/2014/02/pirulliset-ongelmat-sotessa-ei-helppoja.html
(5) Think Tank 2, Solita 2014: http://www.solita.fi/think-tank/?sthash.b88JG1hY.mjjo
- Digitaalisen vallankumouksen mahdollisuuksia olen pohtinut taannoin lokakuussa 2013:
http://ollintuumailut.blogspot.fi/2013/10/digitaalinen-vallankumous-sote-alalle.html
(6) Juhana Vartiainen, Kari Hämäläinen: Satunnaistaminen antaisi tietoa politiikan perustaksi, HS vieraskynä 27.9.2014: http://www.hs.fi/paakirjoitukset/Satunnaistaminen+antaisi+tietoa+politiikan+perustaksi/a1411740799092
Ei kommentteja:
Lähetä kommentti